红和古革命老区如何迈向现代化？中办、国办发文部署→

革命老区是新中国的摇篮，承载着厚重的历史荣光。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（下称《意见》），锚定2035年革命老区与全国一道基本实现社会主义现代化目标，从发展特色优势产业、促进区域城乡协调发展、补齐基础设施和公共服务短板等方面作出全面部署。

在今年全国两会期间，全国人大代表、广东韶关南雄市坪田镇老龙社区党支部书记刘炳提出的“将广东省11个原中央苏区县纳入赣南等原中央苏区县同等扶持政策”的建议引发广泛关注。刘炳代表的呼吁，深刻折射出广东乃至全国革命老区面临的共同课题：在经济社会快速发展的今天，如何让这片红色热土焕发新时代的生机与活力？《意见》的出台，正是对这一时代之问的系统性回答，为老区振兴发展指明了方向。

强化政策力度，凝聚老区振兴合力

《意见》明确要求从政策、资金、支援合作等多维度加大支持力度。在功能定位上，将按程序支持符合条件的革命老区纳入国家级重点生态功能区、能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能区，赋予其更高层次的发展定位。在要素保障上，将加强对老区重大基础设施、重点民生工程、重要产业项目的资源倾斜，对符合条件的项目用地、用林实行计划指标重点保障。同时，积极引导中央企业在革命老区进行深度布局，发挥其产业带动作用。

财政金融支持同样“干货”满满。中央财政将继续通过革命老区转移支付等现有渠道予以倾斜，中央投资则对革命老区实行差异化补助政策。金融领域，鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，按照市场化原则加大对老区的支持力度。尤为值得关注的是，《意见》不仅提出要完善中央和国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区的政策，还鼓励省域内相对发达地区与革命老区建立结对帮扶关系，引导中央企业深度参与。这一系列举措，构建起中央与地方协同、政府与市场联动的全方位、多层次支持格局，为老区发展注入强劲动力。

深化区域协作，链接发展“最强大脑”

《意见》强调，要支持革命老区依托自身地理区位优势，主动融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略。同时，深化省际交界地区革命老区的跨区域合作，支持具备条件的城市打造省域副中心城市或省际交界地区区域性中心城市，提升其辐射带动能力。

在产业发展路径上，《意见》突出“借力发展”与“内生造血”并重，旨在帮助老区锻造自身的产业“筋骨”。针对过去老区多处于产业链前端、价值链低端的状况，《意见》明确鼓励老区与粤港澳大湾区等发达地区深化产业合作，推广“企业+资源”、“研发+制造”、“市场+产品”、“总部+基地”等多元化合作模式，共建一批跨区域产业合作平台。同时，加大产业转移承接力度，鼓励老区国家级、省级开发区与国家级新区及发达地区开发区开展深度合作交流。推动老区综合保税区、跨境电商综合试验区与东部沿海地区开放平台联动发展，共享开放红利。

深圳—汕尾产业合作园概况图

当前，广东正积极推动老区深度“融湾”，加快梅州苏区融湾先行区建设，深化深汕特别合作区产业共建，旨在让大湾区的科技创新、现代产业和广阔市场成为老区发展的强大“助推器”。同时，将老区发展纳入全省“百千万工程”全局统筹，引导老区在融入大湾区产业链、供应链过程中找准定位、实现跃升。

深耕“土特产”，激发老区内生动力

立足自身资源禀赋，做强做优特色高效农业，是革命老区实现振兴的重要基石。《意见》提出，要支持革命老区积极发展有机农业、特色养殖和林下经济，打造一批优质特色农副产品生产供应基地。深入实施农产品“三品一标”行动，做好“土特产”这篇大文章。支持有条件的地区建设优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇，加强农产品加工、仓储保鲜等产后能力建设。深入实施“数商兴农”工程，加强县级物流配送中心和乡镇物流站点建设改造。加力实施消费帮扶，强化产销对接，培育一批知名度高、影响力大的区域公用品牌。同时，支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展壮大，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩的长效机制。

陆河县水唇镇（深圳）富民兴村产业园是深圳对口帮扶汕尾的成果之一

在政策春风吹拂下，广东各地正积极引导老区深耕“土特产”领域。2025年11月7日，习近平总书记在考察梅州梅县区雁洋镇南福金柚种植基地时，对当地发展特色农业带动农民增收的做法给予肯定。总书记指出，发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础，要加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链、增加附加值，带动更多农民群众增收致富，并深情寄语：“祝愿乡亲们的日子过得像金柚一样又甜又美。”这为老区特色产业发展指明了方向，注入了强大信心。

梅州柚成为带动农户增收的“致富果”

坚持适度超前，推进基础设施建设

革命老区要有效对接发达地区、畅通特色农产品销售渠道，交通等基础设施建设必须先行一步。《意见》明确提出，要坚持适度超前、不过度超前的原则，加快推进革命老区基础设施建设，条件成熟的项目优先纳入相关专项规划。重点加快打通省际瓶颈路段，畅通交通骨干通道，支持建设需求迫切、路网功能突出的铁路项目。优化高速公路出入口布局，优先连接重点城镇和红色文化纪念地，这些部署直指广东等老区交通发展的痛点与难点。

以广东粤北老区为例，赣韶铁路扩能改造、优化高速公路网络布局等一直是当地干部群众的热切期盼。刘炳指出，交通不畅是制约粤北老区人才回流和产业发展的关键因素之一。目前，韶关东西横向通道仍显不足，从南雄市到珠三角核心城市车程长达3-4小时。为此，刘炳代表已连续三年聚焦该问题，今年两会期间再次建议，应抓住“十五五”规划编制的窗口期，推动赣韶铁路扩能工程尽快立项建设，实现赣州至韶关的动车直达。同时，她建议将江西赣州—广东韶关—广西贺州的高速公路新增纳入国家公路网规划，补齐赣粤桂交界区域东西向高速通道不足的短板，更好地服务中部地区崛起、革命老区振兴和西部陆海新通道建设等多重国家战略。

增进民生福祉，提升群众幸福成色

红色是革命老区的底色，而让老百姓过上好日子则是振兴发展的最终成色所在。

《意见》高度重视老区民生改善，明确要完善基本公共服务和社会保障体系。建立与人口变化相协调的基本公共服务供给机制，引导公共服务资源适度集中。积极引进发达地区优质教育资源，继续加大“国培计划”支持力度，深入推进“八一爱民学校”援建工作。在医疗领域，支持革命老区国家区域医疗中心落实功能定位，鼓励老区医院与国内高水平医院合作共建医联体。同时，支持优抚医院、光荣院建设，推动退役军人服务中心（站）建设运行提质增效。

红色文化是老区的独特资源和精神财富。《意见》强调要赓续红色血脉，保护好、管理好、运用好红色资源，讲好红色故事，加强红色教育。支持革命老区文化和旅游结合实际跨区域融合发展，促进景区联动、利益共享。设计打造精品旅游线路，培育推介一批革命文物主题游径。积极培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态，促进赛事、展览、节日、旅游一体谋划、一体开展，让红色基因在活化利用中得以传承，并转化为推动发展的新动能。